怀安县人民政府 关于政协怀安县第十届委员会第四次会议 委员提案办理情况的报告

尊敬的武主席，各位副主席、各位委员：

受县政府委托，现就政府系统承办政协怀安县十届委员会第四次会议委员提案办理工作情况报告如下：

一、提案建议承办总体情况

2020年，县政府系统承办的政协委员提案共44件（包括受疫情影响，会后提案5件），其中:重点提案5件、一般建议39件。从内容上看，今年政协委员提案涉及经济工作类9件、农业农村类10件、社会保障服务类8件、城建交通环保类9件、科教文卫体类6件、其他类2件。总体来看，今年县政协位于提案：一是内容上涵盖面广，既有对精准脱贫、教育改革、农业产业化等关系全县社会发展的总体思考，也有关于城乡建设、道路交通等民生工程的建议；二是想法上切合实际，今年的提案绝大部分是县政府在当前乃至今后一段时期内需要经常抓、重点抓的工作。这些提案，不仅体现出了各位政协委员积极建言献策的热情，也体现出对全县各项事业发展的密切关注，办理好这些提案，对于全县经济社会高质量发展，意义十分重大。收到提案后，县政府高度重视，政府县长李建龙同志逐一阅研，由各分管副县长批示后，政府办分别交办到21个部门和3个乡镇负责办理，其中主办单位19个，协办单位12个。各相关部门、乡镇迅速行动，认真开展办理工作，在10月20日之前全部给予答复，提案办结率达到100%，代表满意率和基本满意率达到100%。

二、重点提案办理情况

（一）1号重点提案“加快县城扩容提质，扩大三产规模，促进产城融合”的办理情况

1、突出规划的引领作用，启动国土空间规划体系编制工作。科学确定城市功能定位和发展规模，充分发挥地域优势和资源优势，把可持续发展作为核心内容，探索协调城镇、生态、经济和社会共同进步的发展模式。

2、发挥高铁优势、推动城乡融合高质量发展。围绕高铁新城建设，重点实施高铁新城配套基础设施建设PPP项目、怀安县站前广场及地下人防工程、怀安县县城车站东路车站西路道路建设、县城北环路北侧雨水涵洞工程、怀安县北环路拓宽改建项目下穿京包张呼铁路立交桥建设项目。其中：高铁新城配套基础设施建设PPP项目，项目总投资6.62亿元，涉及16条城市主次干道，9处下穿高铁预建工程，21条小街巷。目前小街巷工程和下穿高铁预建工程已全部完工，友谊大街、高铁车站东路西路、怀远路南延及北延等5条城市主次干道完成部分路段施工，西洋河路、商业路、锦绣街等道路正在施工。站前广场及地下人防工程建设项目，用地面积9.47公顷（142亩），投资8000万元（其中地下人防工程2400万元，站前广场工程5600万元）。该项目采用设计、施工总承包（EPC)模式，目前全部完工。怀安县县城北环路北侧雨水涵洞工程，建设雨水排水管道0.72公里，雨水截流箱涵2.73公里，明渠0.36公里。项目总投资8988万元，采用EPC模式，中标公司为中铁咨询设计有限公司，项目于6月10日集中开工建设。怀安县北环路拓宽改建项目下穿京包、张呼铁路立交桥工程，新建框架桥2座，顶管1座，涵长74.72米，配套建设地面排水、电力照明、绿化等。工程估算总投资为8984.43万元，项目采用EPC模式，中标公司为中铁咨询设计有限公司，目前与铁路部门的相关手续基本完成，计划近期开工建设。

3、加大各类房地产开发项目的投资力度。推进领客桃源居项目一期、天资德秀园、都瑞家园、文苑三期、明湖云芦、合奕悦城、文苑五期、汇泽轩住宅小区等房地产开发项目建设进度，目前完成固定资产投资6亿元。

4、创新投资模式，引入社会资本。采用PPP、EPC等模式，引进大中型企业，从多方面创新县城建设投融资模式，拓宽投融资渠道，增加城镇基础设施项目的支持力度，推进县城市政基础设施建设上水平。完善道路网结构,切实提高道路通达性，补齐城市道路基础设施建设短板；加强停车设施建设，合理配置停车设施，下大力解决停车难问题，推进县城集贸市场建设，补齐市政公益设施建设短板。

5、以园区建设为载体，推动城乡融合高质量发展。依托交通枢纽优势，加速产业转型升级，加快产城融合发展。以应急产业集群（规划占地10.68平方公里）为总体建设目标，完善开发区各类专项规划编制工作。以新型城镇化建设为主线，以园区发展为载体，全力打造高铁新城，全面提升县城建设质量水平、推进县城扩容升级提质。

（二）2号重点提案“优化营商环境，狠抓项目建设，强力推进我县县域经济发展”办理情况

1、着力推进一流营商环境体系建设，不断激发市场活力和社会创新力。一是企业开办进一步便捷。研究出台了《怀安县企业开办一日办结工作方案》，大力推进“网上办、即时办、联合办、一日办”。目前，除涉及前置审批等特殊情形外，内资企业设立登记、公章刻制、发票申领、参保用工登记等四类企业开办基本事项，已实现全流程一体化在线办理，一个工作日内办结。二是项目审批流程进一步优化。大力推进河北怀安经济开发区区域评估替代项目逐一评估，着力减轻企业负担、节约社会资源，加快项目落地。积极推行施工图设计联合审查、工程建设项目联合验收等工作，项目审批效率大幅提高，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20个工作日内，政府投资类项目审批时间压缩至60个工作日内，核准类社会投资项目审批时间压缩至45个工作日内，备案类社会投资项目审批时间压缩至40个工作日内。三是电力服务能力不断提升。认真贯彻落实《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》精神，目前已为县域企业减免电费76.61万元。全面推行“一柜通”模式，建立大客户绿色服务通道。积极引导客户线上办电和远程缴费，减少客户临柜次数，已累计为12448户居民注册绑定“网上国网”APP。四是纳税服务更加优质。严格落实“最多跑一次”事项，积极采用“网上办”“预约办”“延期办”，办税程序大幅简化，办税时间大幅压缩，办税效率显著提升；疫情期间大力推广“非接触式”一揽子办税服务措施，“非必须、不现场”，力保疫情防控和纳税申报两不误。全面巩固税收宣传阵地，利用微信、电话、宣传单页向纳税人、缴费人推送优惠政策和相关解读，受众达2000余人次。五是政府采购更加规范。制定印发了《关于建设一流营商环境体系规范政府采购行为的实施方案》（怀财字〔2020〕44号），进一步规范了政府采购行为。积极推行政府采购项目电子化招投标，为市场主体降低交易成本，提升交易效率。六是工程招投标更加便利公正。CA互认平台正式投入使用，实现了在线提交、在线核查。工程建设项目全部实现全流程电子招投标。县交易中心重新设计改造了评标室、专家休息室、代理公司等候区、专家监督室等，为企业提供更加优质的服务。截至目前，已进场交易项目155项，涉及资金5亿多元。七是政务服务效能明显。持续提升审批服务效率。所有审批事项承诺时限比法定时限平均缩短63.9％。全面实现政务大厅入厅事项网上办，321项事项均实现“网上办”。聚焦教育、医疗、社保、医保、公安等重点领域，推进118项事项实现“冀时办”APP线上办理。加大乡镇行政综合服务中心、村（社区）综合服务站建设力度，目前11个乡镇行政综合服务中心和281个村（社区）综合服务站都已设立，做到了服务事项集中，服务功能齐全。八是土地要素保障能力进一步增强。全力保障项目用地需求，编制了全县年度利用土地计划，做到“点对点”精准供给。积极争取上级指标和政策支持，重点保障扶贫项目和县级以上重点项目用地。提高用地审批和不动产登记效率，推进并联审批，精简审批环节，实行限时办结。九是真情实意为民营企业中小企业减负纾困。将清欠工作纳入绩效考核范围，建立工信、财政等相关部门联席会议制度，实行台账式管理，全力推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。截至目前，无拖欠民营企业中小企业账款情况。

2、坚持抓项目就是抓发展理念，“六大主导产业”发展开始走上快车道。一是高端制造。整理开发区汽车产业企业项目库，分析汽车上下游产业链动态，了解企业动向，统计闲置标准厂房进行有针对性招商。截至目前，全晟高性能石墨密封材料制品项目、融辉智能交通动态称重仪项目、宇顺物流汽车城物流综合发运园区项目正在施工；张家口顺宏汽车零部件年产10万辆汽车冲压件项目正在办理建筑工程施工许可手续；北京金港汽车文化发展有限公司，鲁能集团大数据科技城项目已完成选址。二是应急服务。举办了津高校河北开发区行“怀安站”招商推介活动。目前，怀安德桂中小企业创业辅导基地服务有限公司怀安公共安全教育体验馆项目正在办理施工许可证。太弘X射线安检与X射线食品异物检测设备生产项目正积极推进中。三是新型能源。已申报平价光伏电站项目1个，装机规模6.5万千瓦；十四五期间重大能源项目已报市能源局。开展清理规范资源能源“6+1”监督,建立工作台账，健全完善了长效机制，为下一步全县风光电新能源发展奠定良好基础。四是特色农牧。优化农业产业结构，调减高耗低质低效农作物，大力发展优势特色种植，优质蔬菜达到3.45万亩；优质中药材达到0.55万亩；豆类达到3.5万亩；谷黍达到4.1万亩；葵花2.8万亩。全县农产品质量检测整体合格率保持在98%以上，基本实现绿色食品认证企业产品质量可追溯。五是健康养生。西沙城乡老年养护院提升改造工程已进场施工，正在积极推进当中；对符合星级评定的3家养老机构进行星级评定，其中怀安县幸福老年公寓和怀安县福寿居老年公寓申请评定一星级；怀安县东辰颐养苑申请评定3星级已完成评定；为居家养老65岁以上老年人持续开展家庭医生签约服务；初步谋划康养小镇项目1个、体育休闲运动小镇项目1个。六是文化旅游。实施了旅游公路、旅游厕所等工程建设，现已全部完成。二堡子“萌兔部落”森林主题公园项目于10月1日开园运营，接待游客3.5万人次；奥日碹窑艺术小镇完成多功能会议厅基础设施配套等工程建设。洋河古韵国际旅游度假区基础设施项目第一标段已完工，目前正在审计；第二标段正在施工建设，完成总工程量的70%。第三标段开工建设，已完成总工程量的50%。《怀安县全域旅游发展总体规划》编制工作已完成初稿。

3、做好疫情防控和“六稳”“六保”工作，推进经济社会高质量发展。一是大力推进就业创业工作。把居民就业放在突出位置，大力实施就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业、保民生并举，城镇新增就业1521人，完成目标任务的84.5%。加大减负稳岗力度，疫情期间为27家企业办理稳岗返还，补贴金额共计47.32万元，为孵化基地申请房租水电费补贴64.3万元。推进企业复工复产，返岗人员8361人，员工返岗率达100%。大力开发就业岗位，制定了《怀安县公益性岗位开发管理办法》，利用东西部协作资金新开发公益性岗位292个，帮助292名建档立卡贫困劳动力实现就近就业。扶持创业带动就业，大力开展创业培训，组织我县未就业高校毕业生70人参加就业创业培训班。加大创业贷款发放力度，发放创业担保贷款230万元，鼓励和支持更多劳动者创新创业。优化就业创业服务，印发《怀安县促进就业创业政策》等宣传资料4000份，为1759人提供创业服务；组织开展育婴员、保育员技能培训20班次1235人；举办4场春风行动暨就业援助月等招聘会，推荐就业岗位1782个。转发了《张家口市创业就业孵化基地管理办法》，截至目前，县孵化基地已入驻项目38家，带动141人就业。二是全力保障基本民生。推动农村低保对象应保尽保，农村低保对象达到19056户24329人，累计发放农村低保资金5374.32万元。推进农村特困供养对象应养尽养，特困供养人员达到2135户2144人，累计发放特困供养资金985.22万元。推动残疾人两项补贴应补尽补，享受残疾人两项补贴共计8712人，累计发放补贴资金428.7万元。加强困难群众突发性、临时性生活救助，今年救助2.09万人次，累计发放救助资金1222万元。大力实施民心工程，24项民心工程已开工建设23项（课后服务工程因疫情影响暂未开工）；推进学校煤改电、乔小线四级公路改建、污水处理厂提升改造等10项重点民生工程，柴沟堡第二中学新建教学楼工程，新民、海副整体搬迁综合楼新建工程正在积极推进；完善怀安高铁站接驳方案，出租车实现公司化运营，方便群众出行。三是全面支持市场主体复工复产。向企业印发《疫情期间支持企业发展政策汇编》，组织全县规上工业企业“政策面对面”解读活动，推动企业及时了解掌握政策、吃透消化政策、用足用好政策。召开3次融资座谈会，8次现场办公会。截至目前，金融机构支持企业315家，涉及金额17.2亿元（包括新增贷款、展期、续贷、延期还款、调整利率等）。创新金融产品，推出“云税贷”等金融产品，解决企业抵押不足的问题。认真落实税费减免，小规模纳税人增值税征收率由3%降为1%，为新世纪购物中心、华兴商场减免租金11.68万元。大力实施扩大消费专项行动，15家商贸流通企业（工商户）与市商务局签定《特约商户协议》。四是着力保障粮食能源安全。着力稳定粮食生产，今年播种各类农作物52.11万亩，其中粮食作物45.03万亩（玉米28.9万亩，马铃薯7.8万亩，谷子3.6万亩，黍子0.42万亩，豆类3.5万亩，其他作物0.81万亩），经济作物7.08万亩（蔬菜3.45万亩，油料作物3.63万亩）。不断加强政府粮食储备管理，天丰粮储有限公司在确保中央一次性储备玉米紧急出库的同时，实现国家政策性进口大豆及时入库；同时，积极推进左卫分公司省市储备粮轮换入库，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，发挥政府储备的“压舱石”作用。五是切实保障产业链供应链稳定。把项目建设作为提升产业链、畅通供应链的主要抓手，今年谋划县级重点项目60个，总投资261亿元，年计划投资38.24亿元，1-9月份完成投资26.64亿元。其中列入省、市级重点项目12个，总投资39.99亿元，年计划投资10.5亿元，1-9月份完成投资6.19亿元。做大做强汽车产业，总投资1亿元的张家口沃尔沃汽车发动机电动机制造项目顺利投产、正式运营；与中植新能源整车生产、吉利汽车座椅制造等10个项目达成合作意向。太易安检、应急安全体验馆开工建设；华仪晨隆汽车及常规仪表项目已初步达成意向；清华教育中小学校建设、中安三秒应急产品生产及交易、汽车轮毂制造等3个项目正在开展前期工作。六是全面保障基层运转。按时足额发放公职人员工资，严格落实国家和省基本工资和津补贴政策，确保在职人员工资性支出和离退休人员离退休费全面落实。1-9月人员性支出105465万元。合理保障行政机关和事业单位正常运转，1-9月安排资金8142万元，在厉行节约的前提下，确保全县有序运转、有效履职。按政策范围、保障标准、规定时限落实各项基本民生支出，强化困难群体基本生活保障，兜牢兜实基本民生底线。依法组织收入，优化支出结构，强化预算约束，合理安排支出。1-9月，全县一般公共预算支出30.0亿元，其中“保工资”“保运转”“保基本民生”支出19.3亿元，占一般公共预算支出的64.4%。

（三）3号重点提案“关于健全完善脱贫防贫机制，巩固提升脱贫成果”的办理情况

1、落实“四个不摘”，实行后续扶持机制。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，切实巩固脱贫成果。全面落实教育、健康、住房、饮水等方面政策保障，帮扶责任人持续帮扶，落实切实可行的扶持措施，通过凝聚各方力量，屈指成拳增强了攻坚合力。

2、健全防贫工作体系，完善帮扶长效机制。坚持脱贫攻坚与精准防贫两手抓，出台《怀安县精准防贫实施方案》《怀安县巩固提升脱贫成果建立脱贫防贫长效机制的实施意见》。组织开展脱贫攻坚持续“回头看”，确保工作不断档、精神不懈怠、标准不降低，有效防止致贫返贫。

3、建立“两本台账”，实行常态排查机制。实行“月排查”动态管理，每月组织乡村干部，对辖区内农户进行走访摸排，完善建立“边缘易致贫户”和“脱贫不稳定户”两本台账，对脱贫不稳定户243户514人和边缘易致贫户147户287人分别建账，实行动态管理。依托省建立的精准防贫大数据平台，实现多部门信息共享与比对，加强信息筛查和监测评估，及时监测收入骤减或支出骤增预警信息，建立一对一帮扶机制。

4、明确“两条界线”，实行预警监测机制。一是防贫预警线，由扶贫、教育、人社、民政等相关部门，对因病因灾因学等花费分类评定监测线，花费超监测线的纳入防贫监测对象，实施跟踪管理。二是防贫保障线，按照上年度国家脱贫标准的1.5倍为基准，家庭年人均可支配收入低于“防贫保障线”的，纳入防贫救助范围。

5、设立“一项保险”，实行及时救助机制。县财政安排资金1000万元，与人保财险合作，设立“精准防贫保险”，2018年以来对因病、因灾、因交通事故支出较大达到救助条件的2468人实行防贫保险救助，支出防贫保险救助金831.3万元，其中2020年对1529人次支出救助金438.4万元。

6、强化“三项举措”，实行分类帮扶机制。社保“兜底”帮扶，将符合农村低保、特困供养条件的，及时纳入保障范围，强化动态管理，做到按时提标。临时救助帮扶，利用光伏收益、帮扶资金、民政救助，及时进行救助扶持。产业就业帮扶，坚持因户施策，有劳动能力的边缘易致贫户，全部落实发展生产和引导就业举措。

7、注重多方发力，激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，有效激发贫困人口内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。坚持文化引领。建设新时代讲习所36所，设立小分队26支，今年培训142场次1.6万人，培树脱贫致富标兵4600人，用乡土语言、身边事例教育群众。第一书记累计讲党课680余次，组织主题党日活动700余次。开展“精准扶贫圆梦小康”活动，建成文化活动中心113个、文化广场210处，群众文化生活日益丰富。近年来在人民日报、新华网、中国扶贫杂志等国家级媒体刊登脱贫攻坚稿件430多篇，在河北日报、河北电视台等省级媒体刊登540多篇，在市级媒体刊登1210多篇，县级新媒体发稿2450多篇，全面展示了我县典型经验做法和贫困群众自力更生的脱贫案例。建设美丽庭院创建示范村207个，打造“美丽庭院示范户”3.5万户，建设精品庭院2399户。建设爱心超市27个，引导广大群众崇德向善。设立孝善养老基金，164个村3425人交纳赡养金，累计发放孝善基金543余万元，营造了爱老敬老孝老的浓厚氛围。通过心愿墙征集兑现“微心愿”4200余个，帮办实事1.2万件。开展文明创建活动，市县文明乡镇达到9个，县级文明村达到117个，参评“十星级文明户”达到3.5万户，形成创星争星浓厚氛围。

（四）4号重点提案“关于加强我县国储林后续管理的建议”的办理情况

2016年以来，怀安县认真贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署，把生态建设作为政治工程来对待，把造林绿化作为重点工程，苦干实干、奋发作为，造林绿化工作取得了阶段性成效，截至2019年底，全县林木绿化面积达到128万亩，林木绿化率达到50%，生态建设取得显著成效。针对国储林项目工程后期管护问题，县政府通过多种措施，全力推进管护工作。

1、做到四个明确。一是明确管护原则。坚持属地管理原则，实行地方行政领导负责制，层层签订责任状，责任到人；坚持保值增质原则，即森林面积不减，林地用途不变，森林蓄积稳定增长；坚持提高效益原则，在确保生态效益优先的前提下，经济效益和社会效益协调发展。允许开发和合理利用管护区内的资源，使用和经营有偿，合理收费，增加收益；坚持适度分离原则，林地、森林和林木所有权和经营权适当分离。二是明确管护主体。按照属地管理的原则，管护主体为各乡镇。在施工期内的造林地，重点由各施工标段进行管护（补植补造、防火、禁牧等），乡镇进行监督。施工期结束的造林地，管护的实施主体由政府直接授权琪泰公司进行管护。部分承包大户的造林地，直接由各承包户管理，乡镇进行监管。同时，按照《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》和《关于荒山绿化进展情况和做好下一步工作的通知》（张政办函〔2016〕13号）精神，积极鼓励社会资本参与造林绿化管护。三是明确管护内容。管护包括抚育（补植、浇水、除草、修枝、嫁接、改造、修复、提升等）和管护（禁牧、防火、病虫害防治、辅助设施建设等）两项内容。四是明确管护要求。由政府统一管护的部分，在结束施工期以后再继续管护5年。

2、保障管护投入。从上级专项资金、国储林贷款、政府债券和项目结余资金等多方面，积极筹措资管护资金3300多万元，用于后期管护。

3、进行广泛宣传。充分利用电视、短信、标语、网络等媒介，采取多种有效形式，有特色、有声势、有影响的大张旗鼓地宣传护林防火、森林抚育，切实提高护林的知晓率。同时，掀起植绿、爱绿、护绿活动高潮，最大限度地调动广大群众关心、支持、参与生态建设的主动性和积极性，推动森林抚育工作，从思想上认识到护林的重要性。广泛树立绿化典型，发挥示范带头作用。

4、加强森林防火。全面落实各项防火及森林管护措施，及时查漏补缺，封山设卡，进一步明确防火责任，力争实现“零火灾”。全面开展森林防火宣传工作，印发《森林草原封山防火管制的规定》和《森林防火明白纸》，分发到11个乡镇和林场，并在主要路口、重点林区、村公开栏等醒目位置进行张贴。通过移动、网通、电信部门发送森林防火短信。全面落实防火责任，强化森林防火督导检查工作，及时查找工作中存在的问题，排查整改火灾隐患。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和森林防火党政同责制度。全面加强火源管控，不断加大巡护检查力度、频次，确保火源不进山、火种不入林。

5、加大执法力度。构建了以森林公安为主体的林业综合执法体系。通过签定责任书形式，理清各级政府、林业主管部门、林业执法部门在林业执法和森林资源保护方面的职责，明确县、乡、村的森林资源管理职责，形成齐抓共管的工作局面。开展林业专项严打。依靠森林公安局、乡镇林业站，加强林区日常巡山管护。严格落实怀安县林地保护利用规划，依法加强征占用林地和林木采伐管理。加大林业法制宣传力度，及时开展森林资源管护专项检查，严禁乱砍滥伐林木和放牧行为。

6、强化森林病虫害防治。加大林业有害生物防治投入，为科学有效防治提供物质支撑。搞好森林病虫害防治宣传，及早搞好林业有害生物的预测预报工作，做到了及时发现及时报告，及时发布预警信息，为开展防治奠定基础。严格执行林业有害生物检疫规定，落实好林木种苗产地检疫、林产品和林木种苗调运报检制，严防危险性有害生物传入和蔓延。

（五）5号重点提案“关于全面优化和加强教师队伍建设的提案”的办理情况

1、完善教职工编制管理机制。按照“总量控制、城乡统筹、优化结构、增减平衡、动态调整”的原则，在核定的教职工编制总量内，按照中小学教职工编制标准、县域内教育布局调整、师生数量和结构变化等实际情况，由县教体科局统筹提出义务教育阶段学校教职工分配方案以及动态调整意见，重新核定了初中、小学教职工编制，部分学校教职工编制紧缺状况得以解决。本着向乡村学校倾斜、向薄弱学校倾斜的原则，充分考虑到寄宿制小学、教学点教育教学实际和学校病、产假人员需补充顶岗等情况，以满足教育教学工作的需要。

2、完善岗位聘用管理制度。落实学校用人自主权。学校在教育部门分配的编制、岗位等指标内，按照“按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、合同管理”的原则，按照有关规定自主开展教师聘用工作，从而解决学科结构不合理问题。建立竞聘上岗用人机制。完善竞争择优、能上能下、能进能出的用人机制，按照干部管理权限和规定的程序，组织部门或教育部门在核定的职数内对义务教育学校管理人员予以聘任。教职工首先在本学校内竞聘，对于校内竞聘落聘人员，县教育行政部门统筹指导开展跨校竞聘，对于跨校竞聘仍未上岗的人员，县教育部门根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。

3、完善教师轮岗交流制度。建立县城学校和乡村学校、优质学校和薄弱学校之间轮岗交流的长效机制，县城学校和优质学校中被确定为到乡村学校和薄弱学校全职支教的教师，支教交流期间人事、工资关系仍保留在原学校，接受受援学校的日常管理，参与受援学校的年终考核、表彰奖励，享受受援学校所在区域的乡村教师生活补助或给予相应补贴。通过教师交流，逐步实现县域内教师资源的均衡配置。

4、积极引进高素质人才。为缓解专任教师紧缺状况，我县在财政十分紧张的情况下，2015以来招聘了255名特岗教师，20名幼儿园教师，全部充实到教育教学一线，从而使中小学、幼儿园教师整体素质得以进一步提高，部分学校教师年龄结构老化问题初步得以解决。

5、加强教师培养培训工作。按照“面向全体，立足基层，加强师德，注重能力，整体推进，阶段突破，全员达标”的总体思路，以提高师资队伍文化水平和业务素质为核心，努力提升教师的学历层次和教育教学能力。积极鼓励教师参加学历进修；选派青年教师和校级领导赴北京等地挂职学习；邀请专家来我县讲学。通过上述措施，有效地提高教师的业务素质和教育教学能力。

6、认真落实教师各项待遇。我县认真执行教师工资相关政策，切实把教师工资待遇政策落到实处，一是实施乡镇工作补贴制度，二是实施乡村教师生活补助制度，三是在奖励性绩效工资总额中设立农村教师津贴，从而保证教师人均工资收入水平总体高于公务员人均工资收入水平。2019年，我县在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教的90名符合条件的乡村教师申报了高级教师职称评审，36名符合条件的乡村教师申报了中级教师职称评审，乡村教师工作积极性进一步提高。

7、进一步优化教师资源配置。根据上级有关政策，结合我县实际情况，按照“分类别、分批次、公平、公开”的原则，积极稳妥地清理和安置代课代工人员，逐步用高校毕业生顶替空缺岗位，从而使师资配置更趋合理。

三、其他提案办理情况

今年政府系统承办的44件提案中，除5个重点提案外，仍有一些优秀建议，直接关系全县社会发展。比如：10号提案“最大发挥我县扶贫车间辐射带动效应”，目前我县共有扶贫车间24个，投产运营17个，其余车间正在装修改造或购置设备，条件成熟可投产。渡口堡乡渡口堡村皮鞋加工、头百户镇一堵墙村粉条生产、叶家辛窑村菊花加工、左卫镇北高家窑服装加工等车间，今年吸纳就业290人，其中贫困人口150人，每人每月可收入1200元以上。22号提案“整合我县旅游资源，全力推进乡村旅游”，县文化广电旅游局开拓思路，积极跑动，聘请资深设计院科学规划，完善各项基础设施，打造了常家沟碹窑艺术小镇、叶家辛窑村金菊香果小镇、东房子村草莓采摘基地等特色观光点。尤其今年成功引进“萌兔部落”户外亲子乐园，国庆假日期间吸引了将近万名游客前来游玩。25号提案“建设县城图书馆，打造书香怀安，提升县城文化内涵和文化品位”，怀安县图书馆始建于1979年，现新迁址至柴沟堡二中院。内设综合阅览室、报刊阅览室、少儿阅览室、地方文献阅览室、视频资料室、电子阅览室、多功能报告厅、展厅等，目前已对外免费开放。31号提案“关于改善我县交通秩序的建议”，县公安局交警大队加大宣传查处力度，加强对老年代步车、电动车等非机动车的管理，现县城建成区共施划停车位4128个（其中道内2310个，道外1818个），极大的缓解了停车难的需求。34号提案“优化校园周边环境，确保学生安全”，县市场监督管理局果断行动，积极作为，成立联合执法队，对校园周边小吃摊点进行打击取缔。并对存在较大安全隐患的“学生公寓”进行综合治理，联系有实力、有责任心的社会人士分别在长胜小学和二中附近新建了两所消防设施齐全、食品安全达标、环境整洁优美、管理运行规范的高标准公寓，极大地提高了学生的生命安全和食品安全的保障。41号提案“关于加大丧葬习俗改革的提案”，县民政局出台惠民殡葬政策，完善殡葬设施，并通过宣传引导、执法打击等行动，使全县违规搭设灵棚、停放遗体、沿街游丧、吹打演唱、燃放烟花爆竹、违规土葬等迷信、扰民现象得到有效治理。45号提案“关于加强防控保护措施，打赢新冠肺炎阻击战的建议”，县卫健局组织全县各级医护人员，日夜奋战在抗疫一线；县工信局多方筹措，全力保障口罩、手套、防护服等各类物资调配；县公安局建立数据信息系统，实施村庄社区网格化管理，各乡镇、各住宅小区包联单位全力做好宣传发动、摸底排查、动态监测、人员管控、维护稳定等各项工作。通过各级各部门的相互配合，共同努力，我县创造了零疑似、零确诊的好成绩。

此外，比如18号“关于巩固提升脱贫攻坚战成果的建议”、19号“关于推进发展特色农业，助力农民增收”、26号“关于建立中小学冰雪运动保障机制的建议”等等，提得都非常好。县政府将按照委员们的提案，博采大家长处，补足我县短板，逐步完善我县各项工作制度，采取有效措施，力争尽快实现我县社会经济事业再上新台阶。当然，也有的建议提案需按照各自部门制定的年度计划分步实施，有的或受限于当前条件，暂时只能列入规划，待条件成熟再实施。

四、采取的主要措施

（一）领导重视、责任明确。县政府于今年3月初召开专题会议，对政协委员提案办理工作进行安排部署，要求各承办单位要尽职尽责抓好落实，扎扎实实地做好办理、回访工作。各承办单位高度重视，抓紧落实，把政协委员的提案与全年工作计划结合起来，把落实工作和办理提案统筹考虑，领导干部抓工作，承办人员抓办理，确保各项提案落到实处。

（二）健全制度，规范程序。政府办印发了《关于交办人大代表建议和政协委员提案的通知》(怀政办〔2020〕25号)，明确了责任单位、责任领导，进一步规范办理时限、答复格式、办理程序、走访方式等，保证了办理工作的质量和时效。

（三）加强督导，抓好落实。年内，政府办先后两次，通过电话督办、下发通知、实地督导等方式，对所有承办单位办理情况进行督导，及时掌握各承办单位办理动态，并对工作进度慢的单位进行了催办。

（四）创新方式，共同协商。各承办单位创新办理方式，采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等形式，与委员进行面对面征求意见，及时向委员通报办理工作进展情况，增强办理工作透明度。对承办过程中遇到的困难和问题，通过邀请委员视察、召开座谈会等形式，加强与委员沟通和联系广泛听取委员的意见，共同协商办理措施，切实提高了政协委员对办理工作的满意度。

五、存在问题及下步工作打算

总体上讲，各承办单位都能够高度重视，认真办理，较好的完成承办工作任务。但也存在一些不足：一是个别承办人员文字材料水平不高，造成提案答复内容表述不清楚；二是由于上级政策及法律法规的调整等客观因素制约，导致个别提案没有得到及时落实。

在今后的工作中，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是加强组织领导，创新工作方法、转变工作作风，努力提高办理工作质量和水平；二是加强制度建设，按照法定程序、法定时限，依法办理，积极推进办理工作规范化、制度化；三是加强队伍建设，提高经办人员整体素质，为提案办理工作的顺利开展奠定坚实基础；四是加强跟踪落实，对一些办理难度大，不能在代表要求时限内办结的提案，继续做好办理工作“回头看”工作，确保早日实施，取得实效。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。