关于怀安县第十六届人民代表大会第四次会议代表议案、建议办理情况的报告

尊敬的王主任，各位副主任、各位代表：

受县政府的委托，现就政府系统承办怀安县十六届人民代表大会第四次会议代表议案、建议办理工作情况报告如下：

一、建议承办总体情况

2020年，县政府共承办县人大代表议案、建议17件，其中:重点建议4件、一般建议13件。总体来看，今年的建议一是内容上涵盖面广，代表建议涉及住建国土类6件、农业农村扶贫类2件、社会事业类4件、教育类2件、交通类3件,既有对精准脱贫、教育改革、农业产业化等关系全县经济社会发展的总体思考，也有关于城乡建设、道路交通等民生工程的建议；二是思路上切合实际，今年的建议绝大部分是县政府在当前乃至今后一段时期内，需要经常抓、重点抓的工作，尤其是城建交通工作直接关系到全县经济社会发展整体形象的提升。这些建议，不仅体现了各位人大代表积极建言献策的热情，也体现出人大代表对全县各项事业发展的密切关注。办理好这些建议，意义十分重大。收到这些建议后，县政府高度重视，政府县长亲自研究，常务副县长逐项安排，县政府办公室负责登记、整理、分类，分管副县长批示后共交由10个县政府部门和2个乡镇负责牵头办理，其中主办单位11个，协办单位3个。各部门和乡镇接到任务后，迅速开展办理工作，在10月25日前给予办理答复，建议办结率达到了100%，代表满意率和基本满意率达到了100%。

二、重点建议办理情况

（一）1号重点建议“关于建立健全防致贫、返贫机制，巩固脱贫攻坚成果的建议”办理情况。

一是深入落实“四个不摘”。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，出台了《创建特色产业扶贫示范园实施意见》《光伏扶贫项目分配实施细则》等系列政策，持续扶持发展马铃薯、优质谷子、向日葵、蔬菜、经济林种植和母肉驴、肉牛养殖，保持脱贫攻坚政策连续性、稳定性。

二是健全完善防贫长效机制。坚持脱贫攻坚与精准防贫两手抓，出台《怀安县精准防贫实施方案》《怀安县巩固提升脱贫成果建立脱贫防贫长效机制的实施意见》。组织开展脱贫攻坚持续“回头看”，完善建立“边缘易致贫户”和“脱贫不稳定户”两本台账，对脱贫不稳定户243户514人和边缘易致贫户147户287人分别建账，实行动态管理。依托精准防贫大数据平台，及时监测收入骤减或支出骤增预警信息，建立一对一帮扶机制。设立1000万元“精准防贫保险”，2018年以来对因病、因灾、因交通事故支出较大达到救助条件的2468人实行防贫保险救助，支出防贫保险救助金831.3万元，其中2020年对1529人次支出防贫保险救助金438.4万元。

三是发展特色种养产业。采取园区带动、奖励补助、订单帮扶等方式，培强10家龙头企业，建设76个扶贫种养业示范园，累计投入特色种养业资金2986万元（2020年1183万元），扶持贫困户发展蔬菜、菊花、张杂谷、小金红、海棠、肉牛、肉驴等特色种养业，带动6576户1.49万贫困人口增收。实施资产收益项目74个，带动1.2万户增收。

四是全面落实稳岗就业扶持政策。积极落实省市“就业扶贫车间”补贴政策，吸纳贫困劳动力59人，发放补贴资金16.87万元。为扶贫车间、龙头企业等带贫主体发放一次性吸纳就业补贴9.8万元。对687人次发放交通补贴34.84万元，其中为在京务工285人次发放23.1万元交通补贴。对引进企业中稳定就业6个月以上的建档立卡贫困人口14人，按照每人1800元标准给予一次性稳岗补贴。克服疫情影响，租赁专车集中向北京、大同、呼和浩特等地输送贫困劳动力，有务工意愿的贫困劳动力实现了稳定就业。为27家企业发放稳岗返还补贴47.32万元，惠及企业职工981名；发放一次性吸纳就业补贴9.8万元、就业见习补贴96.77万元、职业技能培训补贴24.64万元、就业扶贫岗位补贴15.39万元。

五是加大就业扶贫力度。2020年北京吸纳我县贫困劳动力务工总人数为275人，高于去年；2020年外出务工的贫困劳动力总数为1.5万人，高于去年,达到了“两个不低于”要求。制定了《怀安县就业扶贫公益性岗位管理实施方案》《关于用好光伏扶贫收益的意见》等政策，科学设置扶贫公益岗11466个（其中光伏收益6993个、东西部资金888个、生态护林员2895个、巡河员633个、就业扶贫专岗57个）。

六是充分激发贫困群众内生动力。一是坚持党建引领。实施堡垒示范、先锋引领、能力提升、人才支撑、帮扶助力五大行动，带领贫困群众致富。强化星级管理，以绩定酬、奖罚并重，推动村干部认真履职。实施“领头雁”工程，农村致富带头人、外出务工回乡人员及大学生村官达到126人，有效发挥优秀村干部带党员、带群众、促脱贫的引领作用。二是坚持文化引领。建设新时代讲习所36所，设立小分队26支，今年培训142场次1.6万人，培树脱贫致富标兵4600人，用乡土语言、身边事例教育群众。第一书记累计讲党课680余次，组织主题党日活动700余次。开展“精准扶贫圆梦小康”活动，建成文化活动中心113个、文化广场210处，群众文化生活日益丰富。三是坚持载体引领。建设美丽庭院创建示范村207个，打造“美丽庭院示范户”3.5万户，建设精品庭院2399户。建设爱心超市27个，引导广大群众崇德向善。设立孝善养老基金，164个村3425人交纳赡养金，累计发放孝善基金543余万元，营造了爱老敬老孝老的浓厚氛围。通过心愿墙征集兑现“微心愿”4200余个，帮办实事1.2万件。开展文明创建活动，市县文明乡镇达到9个，县级文明村达到117个，参评“十星级文明户”达到3.5万户，形成创星争星浓厚氛围。

（二）2号重点建议“关于对京新高速公路排洪渠进行分流改造的建议”办理情况。县交通局及时召集京新高速公路张家口管理处会同乡镇、村对因京新高速公修建影响排洪涵洞进行实地调研，并督促京新高速公路张家口管理处提出安全可行的治理方案，由京新高速公路张家口管理处按照高速公路规范要求完善各路段排水设施，使之形成完整的排水系统，彻底解决排水问题。京新高速公路张家口管理处也认识到公路排水对当地村庄、耕地造成的安全威胁，正在分批治理当中。

（三）3号重点建议“关于对老旧小区供热管网及相关管网设施进行升级改造的建议”办理情况。县热力公司通过申请抗疫特别国债资金，启动了怀安县城供热管网提升改造工程项目，项目中涵盖了一中家属楼、粮苑小区、文苑一期等供热不均和未分户改造的小区，项目已于10月20日开标，但因现在处于冬季采暖期，相关改造只能于明年停暖后进行，预计2021年7月左右改造完成。

（四）4号重点建议“关于解决民营、中小微企业土地遗留问题的建议”办理情况。根据省委省政府要求，工业企业必须进园区，其它地区不再单独设立工业生产企业的用地建议，园区外的民营及中小微企业，应尽快完善各项手续，与园区对接入驻园区。

三、其他建议办理情况

今年，县政府系统承办的17件建议中，除4个重点建议外，其他建议也非常重要，直接关系全县经济社会发展。如，6号“关于对县城东大街集贸市场进行提升改造的建议”，县住建局已完成对东大街集贸市场改造提升工程的设计、预算等工作，待进行项目招标后即可开工实施；14号“关于在左卫镇新建综合性体育场馆一处的建议”，左卫镇筹措资金20余万元，对原有文化广场进行了改造提升。新建羽毛球场、电影放映区各一处；更换了原有篮球场地的地面塑胶、对看台进行了加固和粉刷；修缮了左卫剧场及相关配房；安装了十处照明灯、修缮了广场影壁、更换了破损的地面砖、对广场进行了全面的粉刷。通过此次提升改造工程，左卫文化广场基础设施得到了进一步的完善，文化体育形象大大提升，各种文化体育场所的健全也能够更好地满足不同群众的文体活动需求。17号“关于对老年代步车加强管理的建议”，县公安局交警大队加大宣传，督促低速电动车（老年代步车）遵守交通规则，同时加强巡逻，对低速电动车（老年代步车）超速行驶、不按车道行驶、闯红灯、乱变道等违法行为严厉查处，从而规范了交通秩序。

此外，8号建议“在县城建立垃圾中转站”，13号建议“207国道横穿左卫城区，存在安全隐患，急需进行改线”，16号建议“关于加大对学前民办教育机构支持力度”等，提得都非常好。县政府将积极采纳代表的建议和意见，采取有效措施，结合全县工作，迅速安排部署，确保取得实效。针对部分实施周期较长的建议，县政府将责成县直相关单位制定年度计划分步实施；对个别受限于当前条件无法全部实施的建议，及时列入规划，待条件成熟启动实施。

四、采取的主要措施

（一）领导重视、责任明确。县政府于今年3月初召开专题会议，对人大代表建议办理工作进行安排部署，要求各承办单位要尽职尽责抓好落实，扎扎实实地做好办理、回访工作。各承办单位高度重视，抓紧落实，把人大代表的建议与全年工作计划结合起来，把落实工作和办理建议统筹考虑，领导干部抓工作，承办人员抓办理，确保各项建议落到实处。

(二)健全制度，规范程序。政府办印发了《关于交办人大代表建议和政协委员提案的通知》(怀政办〔2020〕25号)，明确了责任单位、责任领导，进一步规范办理时限、答复格式、办理程序、走访方式等，保证了办理工作的质量和时效。

(三)加强督导，抓好落实。年内，政府办先后两次，通过电话督办、下发通知、实地督导等方式，对所有承办单位办理情况进行督导，及时掌握各承办单位办理动态，并对工作进度慢的单位进行了催办。

(四)创新方式，共同协商。各承办单位创新办理方式，采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等形式，与代表进行面对面征求意见，及时向代表通报办理工作进展情况，增强办理工作透明度。对承办过程中遇到的困难和问题，通过邀请代表视察、召开座谈会等形式，加强与代表沟通和联系广泛听取代表的意见和建议，共同协商办理措施，切实提高了人大代表对办理工作的满意度。

五、存在问题及下步工作打算

总体上讲，各承办单位都能够高度重视，认真办理，较好的完成承办工作任务。但也存在一些不足：一是个别承办人员文字材料水平不高，造成建议答复内容表述不清楚；二是由于上级政策及法律法规的调整等客观因素制约，导致个别建议没有得到及时落实。

在今后的工作中，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是加强组织领导，创新工作方法、转变工作作风，努力提高办理工作质量和水平；二是加强制度建设，按照法定程序、法定时限，依法办理，积极推进办理工作规范化、制度化；三是加强队伍建设，提高经办人员整体素质，为建议办理工作的顺利开展奠定坚实基础；四是加强跟踪落实，对一些办理难度大，不能在代表要求时限内办结的建议，继续做好办理工作“回头看”，确保早日实施，取得实效。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。